【报告摘要】中国人民政治协商会议扬中市第九届委员会常务委员会工作报告
中国人民政治协商会议扬中市第九届委员会常务委员会工作报告（摘要）
——2017年1月16日在政协扬中市第十届委员会第一次会议上（审议稿）
市政协主席 施健华
过去五年工作回顾
一、深入协商议政，全面服务改革发展
围绕经济发展献计献策。九届政协期间，市政协紧紧抓住全市各阶段的发展战略、发展重点、发展瓶颈调研剖析，探讨论证，出谋划策。积极呼应全市重大发展战略。九届七次常委会议围绕促进我市桥港经济发展议政建言，提出以规划为龙头、以岸线开发为重点、以服务功能为保障、以载体平台为抓手发展桥港经济的建议。九届十七次常委会议专题协商促进楼宇经济发展，就突破资源瓶颈制约、促进产业“三集”发展提出建议。着力助推经济转型升级。二十三次常委会议将加快科技创新，促进经济转型升级作为议政专题，形成了《关于加快科技创新，促进经济转型升级的建议案》。助力破解经济发展难题。将促进小微企业发展作为九届政协首个重点调研课题，提出了加大财税扶持力度、强化金融服务水平、引导产业优化升级等建议，为市政府制定《扬中市扶持小微企业发展实施办法》及时提供了参考。九届十五次主席会议就促进工业土地节约集约利用开展协商讨论，建议通过强化用地批后跟踪管理，完善工业用地政策体系，加大闲置土地清理力度等举措，提高工业土地利用率。2014年，又就相关建议的落实情况组织委员视察推进。此外，市政协还就实体经济融资及风险防范、重点经济项目建设、财税工作等组织委员视察调研。
聚焦改革转型资政建言。市政协开展农村土地制度改革专题调研，提出要规范土地流转管理、健全农村宅基地长效管理机制等建议，相关建议在实际操作中得到体现。将推进依法行政、建设法治政府作为常委会议政专题，针对我市法治政府建设中存在的薄弱环节，提出增强公务人员法治意识、提高依法办事能力、健全依法决策机制等建议。专题听取公安、法院、检察院工作情况通报，就严格执法、公正司法中的热点问题开展民主监督。针对不动产统一登记试点工作，组织委员视察推进，建议从优化业务流程、降低收费标准、提高服务水平等方面入手，打造不动产登记工作的“扬中经验”。围绕行政审批制度改革和深化公共卫生服务体系建设等工作，就转变政府职能，提高公共服务质量等提出建议。
关注城乡建设尽智出力。先后就城市总体规划修编、城市环境综合整治、智能公交、水利防汛等工作组织委员视察，为城市形态优化、功能完善、品质提升建言献策。为放大园博效应，促进我市旅游业发展，组织委员深入调研，提出科学编制旅游规划、注重特色错位发展、坚持市场化运作、建立多元投入机制等建议。配合环保模范城市创建工作，安排委员视察，提出要以创模为抓手，促进环保工作整体提升；以问题为导向，把创模工作引向深入；以制度为保障，建立健全长效管理机制的建议。
二、坚持履职为民，促进民生事业发展
建言高水平生态文明。2012年“两会”期间，委员对饮用水安全问题反映比较集中，市政协对此开展专题调研，向市委、市政府报送了 《关于保障我市饮用水安全工作的建议案》。2014年，又继续跟进这项工作。2015年，针对群众普遍反映强烈的水环境污染问题，九届四次会议组织委员大会发言，从治理生活污水、工业废水、农业面源污染三方面提出建议，会后以重点提案形式予以交办。十八次常委会议又专题听取办理情况的汇报，有力助推了全市水环境治理工作的开展。去年一季度，为进一步完善“五水联治”规划方案，市政协围绕“治污水”、“防洪水、排涝水、引活水”以及“保洁水”三个方面积极建言，相关建议被吸收完善到治理方案之中。
助推社会事业协调发展。着眼加快养老事业发展步伐。2013年，市政协对全市养老服务体系建设提出建议。2015年，又组织委员对这项工作跟踪视察。着眼提高教育事业发展水平。五年来，市政协持续关注教育工作，每年安排委员开展视察，围绕加快教育现代化建设、促进教育资源优质均衡发展建言。着眼推进文体事业发展。九届五次主席会议围绕文化产业发展进行专题议政，向市政府报送了《关于促进我市文化产业发展的建议》。着眼深化卫生事业改革。先后就分级诊疗体系建设、乡镇卫生院标准化建设等工作组织委员听取医、保、患三方意见，就完善我市医疗保险体制，缓解群众“看病贵、看病难”提出建议。五年来，我们还就社会保障、健康促进示范市、社会治安防控体系、食品药品安全监管等10多项工作开展专题协商、专项视察、民主监督活动，向市委、市政府报送了12期视察专报，相关建议融入党政决策或部门工作之中。
着力帮扶困难群体。主席会议将《关于实施精准扶贫、促进社会和谐的建议》列为重点提案加以督办。去年8月，市政协成立调研组对我市扶贫脱贫工作进行调研，并到阜宁、灌云等地考察学习。关注弱势群体，对失地农民保障、困难职工帮扶、残疾人就业等工作开展视察监督活动，提出针对性的意见建议。市政协积极开展“5+1”、“一联一”结对帮扶、慈善一日捐等献爱心送温暖活动。在基层建立联系点6个，帮扶困难户19户，帮助解决一批实际问题。
三、积极协调关系，广泛凝聚智慧力量
有效激发各方活力。邀请民主党派、工商联、无党派人士参加调研视察、会议座谈、提案督办等活动，努力为他们在政协发挥作用创造良好条件。积极推荐民主党派、无党派人士担任部门特邀监督员，组织他们参加各种政情通报会、政风行风监督评议以及执法检查等活动。每年都精心组织召开各界人士迎新春茶话会，市政府主要领导到会通报全市经济社会发展情况，广泛听取社会各界意见。会后，市政府及时召开市长办公会，对收集到的建议进行交办和督办。
汇聚委员智力优势。先后开展了“提升履职能力，助推‘二次率先’”、“我为‘十三五’献一策”等主题活动。在“我为‘十三五’献一策”主题活动中，广大委员踊跃建言，市政协精选26篇材料及时汇编成册，报送市委、市政府研究参考。围绕我市“十三五”规划编制开展协商议政，委员们做了7个方面的专题发言。市政府主要领导到会听取意见建议，对建言成果给予了充分肯定。去年，开展了“扬帆‘十三五’，开启新征程”大讨论活动，委员们分10个专题，为我市“十三五”规划的顺利实施献计出力。
加强对外联络联谊。加强与港澳台侨以及海外人士的团结联谊，组团赴台参加“江苏·台湾经贸周”交流活动。积极配合省、镇江市政协来扬开展“生态文明建设”、“三集发展”、“港口经济”等10多项课题的调研视察、监督评议活动。密切与兄弟县（市、区）政协的交流与合作，接待多批外地政协来扬考察调研。组织部分政协委员赴京口区等地开展学习交流，邀请住扬镇江市政协委员参加相关调研视察活动。
四、注重履职实效，努力提升工作水平
不断提高提案工作质量。五年来，广大政协委员、政协各参加单位共提交提案853件，经审查立案839件，所立提案全部办复，提案者对办理结果的满意度保持了较高的水平。通过落实提案督办制度、加强提案办理协作联动、评议部门提案办理工作、加大提案工作宣传力度等措施，推动了提案办理质量的提高。制定出台了《关于创新提案工作机制，增强提案办理实效的意见》、《扬中市政协重点提案遴选与督办办法》、《扬中市政协委员提案办理工作考核办法》，进一步推进了提案工作的制度化、规范化、程序化建设。
积极反映社情民意信息。五年来，共收到信息256条，编发简报138期，其中47期得到市委、市政府主要领导批示。委员反映的一些问题和建议，如“放大融资平台效应，优化企业生存环境”、“尽快协调我市30强企业互保融资偿贷风险事项”等，受到了市政府及相关部门的重视和采纳，推动了一些问题的及时有效解决。
认真做好文史资料工作。完成《江洲水韵》文史资料的收集、整理及编辑出版；配合镇江市政协完成《老镇古街》史料征集任务；协助史志办做好《扬中市志》稿件审核以及《扬中党史资料》政协部分史料的收集整理工作；组织委员开展史志、档案、党校教育培训等工作视察；完成各年度扬中年鉴·政协篇的编纂。
切实加强政协工作宣传。定期编印《扬中政协》会讯。去年，市政协对原《扬中政协》进行了改版创新。及时更新政协网站内容，全面反映政协工作开展情况。不断加强与本地新闻媒体的联系合作，及时宣传报道政协履职成果和日常工作动态。注重总结提炼我市政协工作中的经验做法，通过 《人民政协报》、《江苏政协》、《镇江政协》和《镇江日报》等报刊进行宣传，不断扩大我市政协工作的影响力。
五、夯实履职基础，着力加强自身建设
激发委员履职热情。通过各类会议、履职活动以及寄送资料等形式，加强委员政治理论和业务知识的学习。注重发挥委员在闭会期间的作用，每年邀请近百名委员参与市政协组织的活动。建立委员履职考核制度，加强对每位委员履职情况的统计考核，并将考核结果作为评先评优和换届留任的重要依据。开展优秀政协委员、优秀提案、优秀社情民意信息员评选表彰活动。严格委员队伍管理，对违法违纪的4名委员及时撤销其委员资格。
提升专委会工作水平。主席会议定期交流专委会月度主要工作安排。支持专委会加强自身建设，探索专委会联系界别开展活动、与党政部门对口协商的有效途径，切实发挥专委会在政协履职中的基础性作用。各专委会围绕常委会议和主席会议的工作部署，扎实做好学习座谈、调研视察、提案、反映社情民意信息等工作。
做好基层联络委工作。五年来，各基层联络委围绕本地区经济发展、民生建设、社会和谐等方面，积极开展视察调研、监督评议、学习座谈、慈善捐助等活动，为推进本地区经济社会事业发展贡献了智慧和力量。
加强政协机关建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“守纪律讲规矩敢担当”主题活动以及“两学一做”学习教育。同时，还开展了“对标找差、创先争优”、“学党章、讲党性、守纪律”、“三增强、三争当”等主题教育活动。先后制定了《扬中市政协各工作机构工作职责》、《政协机关工作制度》、《关于切实加强机关干部队伍和作风建设的意见》等，确保机关工作规范有序，高效有力。
今后五年工作建议
一、提高政治协商水平，在服务“两聚一高”上争做贡献
要夯实共同思想基础。深入学习贯彻中共十八届六中全会和习总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻市委决策部署、发展思路和工作重点，从中寻找履职的切入点，提高履职服务的精准度。要加强协商民主建设。不断完善多层次协商议政格局，认真组织开展重大问题在党政决策前和决策执行中的协商。要提高资政建言水平。紧紧围绕十二次党代会以及“十三五”规划设定的目标任务，保障和改善民生的重大决策，选择推进过程中的热点、难点问题，进行调研论证，提出对策建议。要增强协商工作的主动性，积极开展政协与党委政府以及党政部门的交流沟通，主动协商议政，切实把政治协商纳入党政决策程序。
二、强化民主监督职能，在促进工作落实上彰显成效
要丰富民主监督内容。对重要政策的落实，重点工程的实施、重大项目的建设，以及关系群众切身利益的民生实事的推进情况，开展积极有效的监督。围绕政协履职成果的落实情况进行跟踪问效，推动建议案、提案、反映社情民意信息和视察调研报告等建言成果的转化运用。要拓展民主监督形式。充分利用政协各种例会、专题议政会、调研视察、民主评议开展民主监督活动。探索建立人大代表、政协委员联合评议部门工作制度。认真做好委员受聘担任特约监督员工作。要建立民主监督机制。制定完善民主监督知情、沟通、反馈、落实等工作制度，并确保制度的严格执行，切实提高民主监督工作的规范化、制度化、程序化水平。
三、增强参政议政实效，在助推改革发展上体现价值
要突出参政议政重点。围绕产业升级、自主创新、开发开放、民生改善、生态建设、城乡统筹、文化提升等事关“强富美高”新扬中建设的重大问题深入开展调查研究，努力为破解发展难题，提高发展品质多建睿智之言、多献务实之策、多思创新之举。要畅通民意反映渠道。进一步做好提案和反映社情民意信息工作，使其成为党和政府舆情汇集和分析机制的重要方面。要创新议政载体和建言模式，采用互联网+的思维和理念，不断扩大政协工作开放度，提高政协工作社会参与度，为各界群众有序政治参与提供畅通渠道。
四、不断加强自身建设，在提升履职能力上务实作为
加强委员队伍建设。严把委员素质关，畅通委员退出机制。强化委员学习培训。进一步完善委员履职管理制度，加强对委员履职情况的统计和考核，并增强考核结果的运用。发挥界别小组和政协联络委作用。完善界别小组、联络委工作规则，制定组织开展活动的实施意见，继续实行各委室联系界别小组、政协联络委制度。提高机关服务效能。加强机关党的建设，严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻中央八项规定和省、市委十项规定。巩固群众路线教育实践，“三严三实”、“守讲敢”和“两学一做”等活动取得的成果，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格执行各项规章制度，打造一支政治坚定、业务精通、团结协作、廉洁高效的工作队伍。